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百万彩票手机版关于《湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(征求意见稿)》征求 公众意见的公示

作者:经济运行监测科     发布时间:2019-01-14 15:34:28     来源:经济运行监测科    【 【打印】【关闭】

百万彩票手机版关于《湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(征求意见稿)》
征求
公众意见的公示

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于降低制造业企业成本支持实体经济发展的重要精神,营造有利于实体经济发展的良好营商环境,促进经济高质量发展,根据《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)的通知》(粤府〔201879号)精神,结合我市实际,我局起草了《湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(征求意见稿)》,现向社会公众公开征求意见。

一、征求意见时间:2019115日至2019121

二、提交意见途径:

1.信函请寄至:湛江市赤坎区跃进路67号百万彩票手机版收 邮编:524047

邮箱:yunxingke2005@163.com

三、提交意见要求:

1. 意见只接受书面形式,以便存档使用;

2. 为做好下步沟通工作,社会团体及单位组织提交意见,请加盖公章或负责人签名,并注明联系人及联系电话;公民个人提交意见,请注明姓名、身份证号码和联系方式。  

 

  附件:《湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(征求意见稿)》

     

 

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2019114

 

 

 

 

湛江市降低制造业企业成本支持

实体经济发展若干政策措施(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订版)的通知》(粤府〔201879号)精神,结合我市实际,对《湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》修订如下:

一、降低企业税收负担

(一)降低企业城镇土地使用税负担。在国家规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税适用税额,到2019年,非工业用地税额标准从2.1-13.2/平方米调整为1-8/平方米,工业用地税额标准从1.3-8/平方米调整为0.6-4/平方米。(市税务局、市财政局负责,列首位为牵头单位,下同)

(二)降低车船税适用税额标准。自201811日起,按照《广东省人民政府关于调整车辆车船税具体适用税额的通知》(粤府〔2017103号),执行新的车船税适用税额标准。(市税务局、市财政局负责)

(三)降低印花税税负。执行《广东省地方税务局印花税核定征收管理办法》,工业企业的购销合同购销环节应征的印花税合并按销售收入的70%作为计税依据,商业及其他企业的按销售收入50%作为计税依据,外贸综合服务企业的按销售收入30%作为计税依据。(市税务局负责)

(四)延长契税纳税期限。自2017101日起,我市行政区域内承受土地、房屋权属的单位和个人,契税税款缴纳期限由原来“自纳税义务发生之日起90日内”调整为“依法办理土地、房屋权属登记之前”。(市税务局负责)

(五)允许符合条件的省内跨地区经营制造企业的总机构和分支机构实行汇总缴纳增值税,分支机构就地入库。(市税务局负责)

(六)全面落实国家各项惠企减税及研发费用加计扣除政策,包括国家支持小微企业发展的增值税、企业所得税等税收优惠政策和国家高新技术企业减免税政策、资源综合利用税收优惠政策,以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施。(市税务局、市财政局、市经信局、市发改局、市科技局负责)

(七)全市核定征收企业所得税应税所得率按省税务局统一规定的标准执行(即按国家规定的最低应税所得率确定)。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。2018-2022年对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在我市再投资项目,由市给予奖励,用于支持外商投资原企业扩大生产或新投资广东鼓励类项目等。(市税务局、市财政局负责)

二、降低企业用地成本

(八)实行用地指标精准化和差别化管理,大力支持实体经济发展。划设工业用地控制线,年度建设用地供应计划充分保障工业用地供给,土地利用年度计划指标优先向工业用地倾斜,平均每年下达不低于30%的指标用于新增工业用地;三旧改造土地及省追加的新增建设用地优先保障先进制造业需求;纳入省相关十三五规划的制造业项目享受省重点建设项目待遇。新增工业产业项目原则上一律进园进区。对战略性新兴产业,先进装备制造业、我市重点发展的新产业等,在符合土地利用总体规划的前提下,优先安排供地。对制造业发展较好的县(市、区),市政府安排一定的用地指标予以奖励,对于投资不低于8亿元(省产业转移工业园范围内不低于6亿元)的战略新兴产业和先进制造业项目,符合省奖励条件的,争取省奖励指标,市在省奖励的基础上给予一定的奖励。(市国土资源局、市发改局、市经信局、市规划局负责)

(九)执行工业用地优惠地价。对列入《广东省优先发展产业目录》且用地集约的工业项目,以及列入《广东省农、林、牧、渔业产品初加工目录》的以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,或列入《广东省产业结构调整指导目录》鼓励类、用地集约的工业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。(市国土资源局、市发改局、市经信局负责)

(十)鼓励实行工业用地弹性出让年期制度。根据企业的申请意愿,工业项目可实施弹性出让年期。对采用弹性年期出让的土地,按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数,届满符合续期使用条件的,可采用协议出让方式续期使用。国家、省重大产业项目和新能源、新材料、智能制造、汽车制造、云计算、物联网等战略新兴产业项目,经市人民政府或各县(市、区)人民政府(管委会)认定,土地出让年限最高可达50年。(市国土资源局、市发改局、市经信局、各县(市、区)政府(管委会)负责)

(十一)优化工业用地供应方式,鼓励先租后让、租让结合使用土地。鼓励工业用地采取先行以租赁方式提供用地,承租方投资工业项目达到约定条件后再转为出让的先租后让供应方式,或者部分用地保持租赁、部分用地转出让的租让结合方式。对采用租赁方式供应工业用地的,按照租赁年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数,确定租赁底价。以先租后让方式供应的工业用地,租赁期满达到合同约定条件的,在同等条件下原租赁企业优先受让。(市国土资源局、市经信局、各县(市、区)政府(管委会) 负责)

(十二)鼓励标准厂房及科技企业孵化器建设。支持各地以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地,为小型微型企业提供经营场所。(市国土资源局、各县(市、区)政府(管委会) 负责)

(十三)允许对工业项目按照规划确认的用地围墙线内面积出让,工业用地可按围墙线内面积评估和确定出让底价。(市国土资源局负责)

三、降低企业社会保险成本

(十四)落实企业职工基本养老保险省级统筹要求,严格执行全省统一的企业职工基本养老保险单位缴费比例。(市人社局负责)

(十五)继续实行失业保险浮动费率,实施稳岗补贴和失业保险技能补贴政策。(市人社局负责)

(十六)调整职工生育保险费率。生育保险费率调整到企业职工工资总额的0.5%。(市人社局负责)

(十七)降低工伤保险平均费率。在全面实施浮动费率和阶段性下调缴费费率的基础上,再统一下调缴费费率30%,实施至2020年底。(市人社局负责)

四、降低企业用电成本

(十八)深入开展售电侧改革试点。指导电力大用户与发电企业按“自愿参与、自主协商”的原则开展直接交易,协调工业企业与售电企业进行对接,扩大直接交易范围,2020年电力市场交易电量占全社会用电量比例不低于20%,销售电价平均下降5/千瓦时以上。从201911日起,可参加电力市场交易用户范围扩大到我市所有省级产业转移工业园(含省级产业集聚地)内的工业企业,广东省高新技术企业市场准入门槛为年度用电量 400 万千瓦时,其他一般工、商业用户参加电力市场交易的准入门槛由年度用电量1500万千瓦时降低至500 万千瓦时。(市经信局负责)

(十九)全面落实输配电价改革。严格执行扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴、降低天然气发电上网电价等措施,继续降低全省一般工商业电价,清理和降低电网环节收费。自201871日起,天然气发电机组上网价格统一降低为每千瓦时0.665元。201841日、201851日、201871日一般工商业电价分别统一降低1.78分、0.58分、5.7分,201871日起国家重大水利建设基金征收标准降低25%。(市发改局、市供电局负责)

(二十)精简企业用电报装流程和时限。精简企业用电工程业扩配套项目审批流程和时限,由市行政服务中心组织相关单位实施并联审批,确保企业用户接电时间压减至80天以内,其中规划施工报建时间压减至30 天以内(不含公示时间)。(湛江供电局、市行政服务中心负责)

五、降低企业运输成本

(二十一)降低高速公路收费。我市境内省交通集团有限公司和省南粤交通投资建设有限公司全资和控股的高速公路运行路段,即渝湛高速湛江至粤西、湛徐高速麻章至徐城、茂湛高速源水至林头,对合法装载的、未列入我省高速公路逃费黑名单、按全计重收费的货运车辆,使用国标粤通卡支付通行费的,试行八五折优惠。(市交通局负责)

(二十二)严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费。推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并,减少重复检测、重复收费,降低企业检验检测费用负担。(市交通局、市发改局负责)

六、降低企业融资成本

(二十三)降低企业直接融资成本。鼓励企业通过资本市场融资,推动一批隐形冠军、单打冠军提优升级,利用资本市场发展壮大,支持符合条件的民营企业申报省有关民营企业上市融资奖补资金,市财政对在主板上市企业再予以一次性补助500万元,在创业板、中小企业板或境外上市的企业一次性补助300万元。(市经信局、市财政局、市金融局负责)

(二十四)鼓励开展应收账款融资,推广应用中征应收账款融资服务平台。鼓励银行、商业保理公司、财务公司等机构为制造业核心企业产业链上下游中小微企业提供应收账款融资,组织动员国有企业、大型民营企业等供应链核心企业开展应收账款融资。实施小微企业应收账款融资专项行动,引导金融机构等资金提供方优化应收账款融资业务流程,推动建立健全应收账款登记公示制度,开展面向金融机构等应收账款融资主体的登记和查询服务。(人民银行湛江市中心支行、市金融局、市经信局、市财政局、市国资委、市银监局、市商务局负责)

(二十五)健全中小企业服务与融资体系,发挥广东(湛江)中小微企业信用信息和融资对接平台作用,为中小企业开展“互保金”贷款业务,开展“政银保”合作农业贷款业务,推进“两权”抵押贷款试点、“互联网+信用三农”试点。(市经信局、市财政局、市金融局、人民银行湛江市中心支行负责)

(二十六)健全中小微企业融资政策性担保和再担保体系。支持担保机构为中小微企业提供融资政策性担保和再担保服务,引导合理降低担保费率,融资政策性担保机构担保费率不高于2.0%。(市经信局、市金融局负责)

(二十七)支持企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。企业以其持有的有限责任公司和股份有限公司股权出质,到出质股权所在公司的登记机关办理股权出质登记,工商部门依法为企业办理股权出质登记提供便利高效的服务,对资料齐备的1个工作日内办结,允许非关键性材料后补,并指派专人跟踪指导服务。(市工商局负责)

(二十八)积极探索中小微企业设备融资租赁模式,争取设立中小微企业设备融资租赁资金,通过贴息、风险补偿等方式给予中小微企业融资支持。(市商务局、市金融局、市经信局负责)

(二十九)加大信用体系和市场监管体系建设力度,依托“数字政府”改革,推进涉企信用信息和市场监管等政务信息资源共享,便利征信机构和金融机构获取企业信用信息。(市发改局、市工商局、市政务服务数据管理局、市经信局、人民银行湛江市中心支行负责)

七、降低企业制度性交易成本

(三十)规范中介服务业务进场交易,加强中介服务收费监管,切断中介服务利益关联,对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理。(市编办、市财政局、市行政服务中心、市公共资源交易中心等部门负责)

(三十一)压缩审批时限,企业开办时间减至5个工作日,工业投资项目核准办结时限减至10个工作日,工业投资项目备案办结时限减至3个工作日。全面推行“证照分离”“多证合一”改革,逐步减少涉企行政审批事项,为企业进入市场提供便利。(市工商局、市发改局、市税务局、市公安局等有关部门分工负责)

(三十二)推进政府部门各类审批、政务信息共享共用,全面推广应用“粤省事”办事平台,积极开展电子证照服务应用,按照统一电子证照业务技术规范制作和管理电子证照,实现电子证照互信互认。(市市政务服务数据管理局、市行政服务中心负责)

(三十三)每年定期公布年度可提供、已进行区域环评并明确工业类型的用地目录。(市环保局、市国土资源局、市人防办、市公安消防局、市气象局,各县(市、区)政府(管委会)负责)

(三十四)市级一定规模内的房屋建筑及市政基础设施工程的建筑工程施工许可、大中型建设工程项目初步设计审查的审批权限下放至各区实施。对已办理规划、环境评价等审批手续的产业园区,其符合条件的入园建设项目依法简化或免予办理相关手续。符合《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市企业项目投资建设直接落地改革试点工作实施方案的通知》(湛府办〔201646号)或《关于建设项目办理开工建设手续(试行)的通知》(湛建管〔201786号)条件的,可先办理项目开工建设手续,满足法定条件后核发《建筑工程施工许可证》。(市住建局、市政府行政服务中心负责)

(三十五)实施“先证后核”的审批模式,对危险化学品包装物、容器工业产品生产许可证试行简化审批程序改革,进一步简化办理程序和缩短办理时限。取消发证前产品检验,改由企业提交具有资质检验检测机构出具的产品检验合格报告;后置现场审查,企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后,经形式审查合格的,便可先领证。(市质监局负责)

八、支持工业企业盘活土地资源提高利用率

(三十六)在符合控制性详细规划的前提下,现有制造业企业通过按法定程序调整所在片区控制性详细规划,提高工业用地容积率,调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让土地。在符合规划、不改变用途前提下,在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间,按法定程序调整所在片区控制性详细规划,提高容积率、建筑密度的,不再征收土地价款差额。(市国土资源局、市规划局、市住建局负责)

(三十七)允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。支持和鼓励各地建设高标准厂房和工业大厦,严格遵守工业建筑和高层建筑的消防要求,高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。制造业企业物业和高标准厂房分割登记和转让的最小单位为“层”。(市国土资源局、市规划局负责)

(三十八)鼓励工业用地原地址升级改造。传统工业企业转为先进制造业企业,以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期支持政策以5年为限,5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型及市场价,以协议出让方式办理。(市国土资源局、市规划局、市经信局、市住建局、市发改局负责)

(三十九)加大解决重点制造业企业用地历史遗留问题力度,加快完善相关用地手续,所需用地指标在试点城市土地利用年度计划指标中优先安排,所在地不动产登记机构要开辟绿色通道,加快办理不动产登记。对已批未供的已建项目,规划部门依照法定程序及时出具地块规划条件,各县(市、区)政府(管委会)和住建、环保、发改、经信、城市和综合执法、土地储备机构等部门需抓紧配合出具审核意见或完善相关手续,国土资源部门依法完善供地手续。对属于省重点项目且依法由省人民政府批准的用地,急需开工建设的控制工期的单体工程以及有工期要求或受季节影响急需开工的工程用地,符合《广东省国土资源厅关于印发〈促进我省经济稳定增长和转型升级的国土资源保障措施〉的通知》(粤国土资办公发〔201594号)规定条件的,可由县(市、区)向省国土资源厅申请办理先行用地。(市国土资源局、市环保局、市城市和综合执法管理局、市发改局、市经信局、市土地储备管理中心、各县(市、区)政府(管委会)负责)

(四十)支持大型骨干企业开办非营利性职业院校(含技工院校),相关用地允许参照公办教育类别以划拨形式提供。(市教育局、市人社局、市国土资源局、市发改局、各县(市、区)政府(管委会)负责)

(四十一)加强标准厂房建设的土地供应,国家级和省级开发区、产业转移园区(产业转移集聚地)建设高标准厂房和工业大厦用地,经市城市规划局确认其容积率超2.0并由土地使用者提出申请后,所使用的用地计划指标报省级国土资源主管部门予以返还”。(市国土资源局负责)

(四十二)进一步规范工业厂房租售市场管理,工业厂房要直接面向用于发展工业或与工业生产相配套的生产性服务业的市场主体销售或租赁。(市国土资源局、市住建局、各县(市、区)政府(管委会)负责)

(四十三)加大地方财政的奖补力度,大力推进工改工项目建设。(市国土资源局、市财政局、市发改局、市经信局、各县(市、区)政府(管委会)负责)

九、支持制造业高质量发展

(四十四)大力培育新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等制造业新兴支柱产业,支持企业争取省财政扶持,同时市财政按设备购置款的一定比例予以扶持。对上述产业标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化等按“一项目一议”方式给予优先支持。(市经信局、市发改局、市财政局、市科技局负责)

(四十五)支持企业增强创新能力。加大高新技术企业的培育和支持力度,鼓励企业积极申报高新技术企业享受相关优惠政策。实施重点领域研发计划,优先支持经省认定的对经济、社会、产业、区域发展具有重大需求的核心技术、关键器件研究。鼓励和支持工业企业建立重点实验室、工程中心、技术中心等研发机构,增强企业创新能力,到202030%以上规上工业企业设立研发机构。(市科技局、市发改局、市经信局、市财政局、市税务局,各县(市、区)政府(管委会)负责)

(四十六)鼓励和支持企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造,促进传统产业转型升级。支持企业争取省技术改造事后奖补、贷款贴息、股权投资、示范试点有关资金支持,安排市级财政专项资金扶持企业技术改造,技术改造普惠性事后奖补政策享受范围放宽至在湛江市内注册并取得技术改造投资项目备案证的主营业务收入1000 万元以上的工业企业。到2020年,推动60%以上规模以上传统工业企业实施新一轮技术改造,机器人应用得到极大推广。推进广东省智能制造区域创新中心建设,加快建设廉江小家电和吴川羽绒公共服务平台,推动我市农海产品加工、小家电、制糖、家具、羽绒、塑料鞋、食品制造等传统优势产业提升规模、效益和竞争能力。大力发展工业互联网,支持工业企业运用工业互联网新技术新模式“上云上平台”实施数字化改造,有效降低生产经营成本。(市经信局、市财政局、市税务局负责)

(四十七)探索建立制造业企业高质量发展评价体系,汇总归集制造业企业用地、税收、投资、能耗、排放、就业等数据,开展企业发展质量分类量化评价,为产业发展和科学布局提供决策参考,推动政府资源配置向高质量发展企业倾斜。各县(市、区)在省、市的总体框架下,根据自身特点建立高质量发展评价体系。(市经信局、市国土局、市税务局、市环保局、市发改局、市人社局、市财政局、市政务服务数据管理局,各县(市、区)政府(管委会)负责)

十、加大重大产业项目支持力度

(四十八)建立健全重大制造业项目协调机制。对符合我省产业政策、投资额10亿元以上重大制造业项目实行市领导率专员挂点服务制度,其中投资额100亿元以上项目由市委市政府主要领导挂点,50亿-100亿元项目由市委常委挂点,10亿-50亿元由其他市领导挂点,专员范围包括发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、商务等职能部门副处级以上干部,全程负责跟踪服务项目落地和建设。各县(市、区)参照省、市的做法建立重大制造业项目协调机制,由县(市、区)领导率专员挂点服务。(市经信局、市发改局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市商务局、市统计局,各县(市、区)政府(管委会)负责)

(四十九)重大制造业项目投产后,对企业高管、研发人才、专业技术人才等实行分类激励措施,加大对重大制造业项目配套基础设施建设支持力度。(市发改局、市经信局、市教育局、市财政局、市人社局、市交通局、市消防局、市住建局负责)

(五十)对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大产业项目,通过“一项目一议”、预留林业占地指标、向省申请预支奖励指标等方式优先保障项目用地,省所奖励用地指标全额奖励给项目所在地。(市国土局、市发改局、市林业局,各县(市、区)政府(管委会)负责)

(五十一)进一步完善市领导挂点服务重点工业企业制度,加大暖企服务力度,建立服务企业快速反应工作机制和评估机制。对年主营业务收入10亿元以上工业企业,税务、海关、工商、环保、国土、安监、人社等服务监管部门建立“责任挂钩、一企一策、问题导向、服务直通、部门联动、动态反馈”的直通车工作机制。(市经信局,市各有关单位,各县(市、区)政府(管委会)负责)负责)

(五十二)环境影响评价、社会稳定风险评估、节能评价等要在重大产业项目论证阶段提早介入,同步开展并联审批。(市环保局、市发改局负责)

(五十三)支持重大项目企业高层次人才的子女免试就近入读义务教育学校。重大制造业项目投产后,支持企业中层以上领导、中级职称以上专业技术人才、技师以上高技能人才或其他相当于上述层次的高层次人才的子女在其父母工作或居住所在地就近免试入读义务教育学校,与当地户籍学生同等享受义务教育政策。(市教育局、市人社局、市发改局、市经信局负责)

(五十四)支持重大项目企业高层次人才的子女入读我市中等职业学校,对重大项目企业高层次人才的子女符合就读中等职业学校的给予优先录取并与当地户籍学生享有同等待遇。(市教育局、市财政局、市人社局、市发改局、市经信局负责)

(五十五)统筹协调市内高等学校和职业院校,争取省支持,根据重大制造业项目用人优化专业设置和招生规模。(市教育局、市发改局、市经信局负责)

各地、各部门要按分工做好将政策宣传贯彻落实到基层和企业,各牵头单位要会同有关单位于本政策措施印发之日起1个月内出台具体政策解读和实施细则,并负责组织实施。已有政策措施相关规定与本文件规定不一致的,按照本文件有关规定执行。市政府视情况对各地、各部门开展专项督查,对工作不力的县(市、区)政府(管委会)、部门相关责任人实施问责。本文件自发布之日起施行,有效期五年。在有效期内,可根据实际按规定修订或废止。